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正陽縣人民政府辦公室關于印發正陽縣2022年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知
索引號: -2022-00009 信息來源: 正陽縣人民政府辦公室
名稱: 正陽縣人民政府辦公室關于印發正陽縣2022年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知
文號: 正政辦〔2022〕28號 主體分類: 正政辦
生成日期: 2022-05-16 有效性:


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣開發區管委會,縣直有關單位: 

為切實加強對2022年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳和防控,形成齊抓共管、群防群治的局面,經縣政府研究同意,現將《正陽縣2022年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案》印發給你們,請認真遵照執行。 

 

2022年5月16

 

正陽縣2022年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案 

 

為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府深入打好環境污染防治攻堅戰決策部署,以及省、市關于秸稈禁燒和綜合利用工作方案精神,切實做好我縣秸稈禁燒和綜合利用工作,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規和有關規定,現結合我縣實際,制定如下工作方案: 

一、總體要求 

(一)指導思想 

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示,按照省委、省政府和市委、市政府打好藍天保衛戰決策部署,持續堅持政府主導、多元參與,疏堵結合、標本兼治的工作思路,認真落實“三改變一結合”,綜合施策、嚴防嚴控、狠抓落實,深化科技支撐、依法治理、群防群治禁燒監管格局,確保秸稈禁燒取得新成效,助力打好全縣大氣污染防治攻堅戰,促進農村生態環境持續改善,推動農業農村減排固碳,增彩正陽縣美麗鄉村建設。 

(二)工作目標 

健全完善禁燒常態化管控機制,進一步遏制農村農區露天隨意焚燒秸稈以及落葉、樹枝、枯草等可燃物的現象,強化“三夏”、“三秋”集中期秸稈禁燒管控,實現全縣零火點。同時,積極開展秸稈綜合利用工作,不斷提高全縣秸稈綜合利用水平,2022年秸稈綜合利用率保持在98%以上。 

二、主要內容 

一)升級“藍天衛士”監控系統。及時升級全縣“藍天衛士”監控系統,進一步提升科技支撐農村禁燒工作水平。各鄉鎮(街道、縣農場)要密切配合,確保“藍天衛士”監控系統升級工作按計劃完成。 

二)抓好“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒工作。“三夏”、“三秋”是秸稈焚燒的多發高發期,各鄉鎮(街道、縣農場)要堅持抓早抓小、堅持人防技防相結合、堅持懲教結合,壓實責任、嚴防嚴控、看死盯牢,切實做好秸稈禁燒工作。 

三)突出抓好秋冬季節秸稈清運工作。“三秋”后期和冬初遺留在田間地頭的廢棄秸稈是較大的焚燒隱患,各鄉鎮(街道、縣農場)要結合農村人居環境整治提升行動,采取分包劃片、責任到人的方式,及時做好清運處置工作。 

    三、時間節點 

著力做好“三夏”、“三秋”重點時段的秸稈禁燒工作,并在全縣實行全區域、全天候常年對農作物秸稈和荒草、樹葉、垃圾等實行禁燒。 

(一)重點禁燒階段 :“三夏”(5月21日至6月30日)“三秋”(9月16日至11月5日)兩個階段為重點禁燒時段。 

各鄉鎮(街道)、縣直有關單位和縣農場按照實施方案和工作會議要求,強化縣、鄉、村三級網絡化責任體系,充分發揮“藍天衛士”監控機制作用,各司其職、各負其責、密切配合,及時發現、制止并依法查處焚燒農作物秸稈和荒草、樹葉、垃圾等行為,組織開展農業禁燒專項督導檢查,確保禁燒全天候、監管全覆蓋、查處無死角。 

(二)常規監管階段:1月1日至5月20日,7月1日至9月15日,11月6日至12月31日) 

常規監管時期,繼續認真做好“藍天衛士”監控值班,縣鄉禁燒管控人員隨時保持通訊暢通和警戒狀態,發現火情能夠及時處置,建立完善常態化監管體制和高效管控機制。如遇重污染天氣,將隨時啟動應急預案,加強禁燒管控工作。大力宣傳農業農村禁燒和秸稈綜合利用的意義,努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。 

(三)總結考評階段11月11日至12月31日) 

總結全縣農業農村禁燒和秸稈綜合利用工作,兌現獎懲措施。組織開展對各鄉鎮(街道、縣農場)農業禁燒和秸稈綜合利用工作進行年度考評,研究提出下年度工作計劃和措施。 

    四、工作措施 

(一)加強組織領導。縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組,進一步加強對全縣禁燒和綜合利用工作領導,縣鄉“藍天衛士”監控辦公室實行24小時值班。在秸稈禁燒工作中,各鄉鎮(街道、縣農場)黨政主要領導同志為第一責任人,具體抓好各項措施的貫徹落實。重點禁燒時段:實行縣級領導包鄉、縣直局委和鄉干部包村、村干部包組包地塊的責任制,層層傳導壓力,級級壓實責任,確保秸稈禁燒監督管理全覆蓋、無縫隙。鄉鎮(街道)要與村委簽訂責任狀,強化責任擔當,實行重獎重罰,切實調動基層一線工作人員的積極性和責任感。縣四大班子領導要深入所包鄉鎮(街道、縣農場),進行一線指揮;縣直局委在保證工作正常運轉的情況下,集中人員、車輛,主要領導或班子成員帶隊,自帶滅火設備,分包行政村和地塊,全力以赴,嚴防死守。 

(二)廣泛宣傳發動。采取各種有效的形式,在全縣開展大規模的“秸稈禁燒宣傳月”活動,大張旗鼓地對農業農村禁燒特別是秸稈禁燒和綜合利用工作進行宣傳。一是媒體宣傳。通過典型警示教育、播放流動字幕、手機短信、抖音、微信等形式,擴大宣傳覆蓋面,做到電視有影、廣播有聲。二是流動宣傳。以鄉鎮(街道、縣農場)為主,部門聯動,出動宣傳車,播放錄音,巡回宣傳。縣直部門要進駐所包行政村,到田間地頭進行宣傳,增強宣傳教育的感染力。三是進村入戶宣傳。宣傳標語要懸掛、粉刷、張貼到大街小巷、村里村外、田間地頭,鄉村所有路口都必須懸掛禁燒標語橫幅;鄉村要給每個農戶發放禁燒明白紙,增強宣傳教育的實效性。四是進機關進校園宣傳。把禁燒規定、環保知識、焚燒秸稈的危害、利用秸稈的好處印成明白紙發放到機關、校園,讓機關人員及學生帶回村莊和家庭。通過各種有效形式的宣傳,切實增強廣大群眾的法制觀念和環保意識。 

(三)強化綜合利用。按照“政府引導、市場運作、農用優先、多元利用、疏堵結合”的工作思路,進一步推進秸稈還田以及肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用,逐步形成農作物秸稈綜合利用的長效機制。培育壯大龍頭企業,擴大秸稈飼料化,形成完善產業鏈條。建立秸稈田間處理、收集、儲存及運輸模式。 

(四)加大防控力度。不斷提升禁燒管控能力,發揮基層干部和群眾共防作用,實現技防與人防高效結合,促進禁燒監管工作常態化、高效化、規范化。重點禁燒階段要突出四項工作:一是及時清運田間秸稈。緊盯秸稈未還田和還田不徹底的地塊,逐地塊排查、落實到農戶,督促清運秸稈,嚴禁秸稈進村,嚴禁秸稈留田。二是強化重點防控。突出重點區域,組織重兵強將,加大對邊緣地區、偏僻地區、交界地區、往年易燒地區的巡查防控;要突出重點時段,切實抓好收工時、上半夜、下雨前和播種前4個焚燒秸稈重點時段的防控工作。三是完善“藍天衛士”監控機制。充分發揮“藍天衛士”電子監控系統作用,縣、鄉兩級“藍天衛士”監控平臺實行24小時值班值守和領導帶班制度,24小時接受群眾舉報和監督,確保第一時間發現,第一時間處置,實現監管工作的無縫銜接。四是加強大氣污染防治工作。除全力抓好秸稈禁燒工作外,要重點加大鄉鎮(街道、縣農場)空氣監測站點周邊道路掃塵管控力度,實施灑水降塵措施,減少揚塵污染。五是成立幫扶隊。加大對因疫情原因不能返鄉的外出務工人員幫扶力度,各鄉鎮(街道)要成立幫扶隊,制定好工作臺賬,明確專人,切實幫助無法返鄉及困難人群順利開展收種及秸稈禁燒工作。 

(五)制定應急方案。縣消防大隊“三夏”、“三秋”期間全員值班備勤,嚴密防控重點時段、重點區域、重點路段,發現火情或接到火警報告,及時趕到撲滅。各鄉鎮(街道、縣農場)要制定防火應急預案,成立巡查防火應急大隊,配備滅火和交通工具。確保一旦出現火情,能迅速趕赴現場,切實做到火起人到、人到火滅。 

(六)強化獎懲問責認真貫徹落實《駐馬店市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組關于印發2022年駐馬店市秸稈禁燒工作方案的通知》(駐禁燒組〔2022〕2號)及省、市秸稈禁燒和綜合利用辦公室關于秸稈禁燒和綜合利用工作有關精神,建立健全“藍天衛士”監測焚燒火情處罰機制和重點監測與常規監測結合、考核與激勵結合機制,堅持“從嚴、從重、從快”的原則,對焚燒的行為進行處罰,確保全縣秸稈禁燒和綜合利用工作取得新成效。 

1.經濟處罰。凡省級衛星遙感監測、“藍天衛士”、省政府環境攻堅及禁燒督導組發現每一處秸稈著火點(處置時間超過30分鐘、過火面積超過100平方米),在省政府處罰50萬、市政府處罰20萬的基礎上,縣政府再追加罰款5萬元對于發現的其他可燃物的焚燒火點,在省政府處罰10萬元、市政府處罰10萬元的基礎上,縣政府再追加罰款2萬元。凡是市級“藍天衛士”、市政府環境攻堅及禁燒督導組發現每一處秸稈著火點,達到省定“雙超”標準的秸稈焚燒火點,在市政府處罰50萬元的基礎上,縣政府追加罰款5萬元;對于發現的其他可燃物的焚燒火點,在市政府處罰10萬元的基礎上,縣政府追加罰款2萬元。達到市定“雙超”(處置時間超過20分鐘、過火面積超過10平方米)標準的秸稈焚燒火點,在市政府處罰20萬元的基礎上,縣政府追加5萬元;對于其他可燃物的焚燒火點,在市政策處罰10萬元的基礎上,縣政府追加2萬元。凡是縣級“藍天衛士”、縣政府環境攻堅及禁燒督導組現場發現的秸稈焚燒火點,達到市定“雙超”(處置時間超過20分鐘、過火面積超過10平方米)標準的秸稈焚燒火點,處罰鄉鎮(街道、縣農場)5萬元 對于其他可燃物的焚燒火點,處罰鄉鎮(街道、縣農場)2萬元。對未規劃秸稈集中堆放區域(秸稈集中堆放點要遠離林地、村莊、道路,配備消防設施),造成滯留在田間地頭、溝渠墳頭的鄉鎮(街道、縣農場),處罰鄉鎮(街道、縣農場)2萬元。 

2.行政問責。為切實做好我縣秸稈禁燒工作,根據國家、省、市有關規定,制定本規定。 

1)凡省級衛星遙感監測、省政府環境攻堅及禁燒督導組、省級“藍天衛士”監控平臺發現火點并被通報的,對該鄉鎮(街道、縣農場)主要責任人、分管領導及相關責任人進行問責。 

2)凡市政府環境攻堅及禁燒督導組、市級“藍天衛士”監控平臺發現火點并被通報的,對該鄉鎮(街道、縣農場)分管領導及相關責任人進行問責。 

3)被縣督導組、縣級“藍天衛士”發現或者群眾舉報的火點并經核實的,對鄉鎮(街道、縣農場)給予通報批評,并給予鄉鎮(街道、縣農場)、村相關責任人進行問責。 

4)嚴懲第一把火。無論省、市、縣哪級發現第一個秸稈著火點,在全縣范圍內進行通報批評,對該鄉鎮(街道、縣農場)主要負責人、分管副職及相關責任人進行問責。 

5)鄉鎮(街道)“藍天衛士”監控平臺值班人員未履行24小時值班制度的,未正常值班的,對該鄉鎮(街道)進行通報批評,造成嚴重后果的,對分管領導予以誡勉談話,給予值班人員進行問責。 

6)縣秸稈禁燒和綜合利用領導小組及其辦公室對全縣秸稈禁燒工作進行監督。切實做到有煙必查、有火必究、有燒必罰。每發現縣督導組瞞報一處焚燒火點的,視情節輕重進行責任追究。 

3.嚴厲打擊。加大對縱火人員的打擊力度,廣大鄉村干部、工作人員和人民群眾,均可依法對縱火人員進行當場控制,并聯系公安機關或扭送當地派出所。對因焚燒秸稈引起火災并造成經濟損失、尚不構成犯罪的人員,按照治安管理處罰法等法律法規規定,由公安機關依法處理。造成重大財產損失或人身傷亡等嚴重后果,情節較重構成犯罪的,依法追究刑事責任。要快查快辦,公開曝光,警示教育,形成震懾。 

4.表彰獎勵。縣政府對各鄉鎮(街道、縣農場)秸稈禁燒和綜合利用工作實行考核制。對出現火情未及時處置的鄉鎮(街道、縣農場)進行處罰,處罰資金平均分配給秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著的鄉鎮(街道、縣農場)。 

(七)加強督導查處。為進一步提高我縣秸稈禁燒工作水平,不斷提高秸稈禁燒的監管實效,我縣全天候實施“藍天衛士”監控系統,對全縣秸稈禁燒工作進行“智能化、大范圍、大視野、全天候”高效實時監控。同時,也要做好“三夏”“三秋”秸稈禁燒重點時段的督促檢查工作,實行兩級督查。一是駐鄉鎮(街道)督導。縣委、縣政府從農業農村、環保、水利、林業、畜牧、農機等6個部門,各抽調1名科級干部和精干力量,組成6個督導組,分包全縣20個鄉鎮(街道)和縣農場開展督導。二是縣紀委監委督查。縣紀委監委對“三夏”、“三秋”期間禁燒值班值守情況和領導交辦、批示辦理情況進行督查,對違紀情況進行問責追責。三是領導巡查。縣四大班子領導包鄉鎮(街道)巡查,對全縣秸稈禁燒工作具體指導,處理各種突發事件和疑難問題,加壓增責,確保禁燒工作萬無一失。同時由縣公安局、縣消防大隊和縣應急管理局抽調人員,成立火災事故處理組,負責指導各鄉鎮(街道)派出所對焚燒秸稈當事人給予行政拘留和經濟處罰;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

(八)落實后勤保障。一是經費保障。縣政府列支170萬元用于“藍天衛士”攝像頭租賃、監控數據等各項運營費用。各鄉鎮(街道、縣農場)也要列支專項經費,加大資金投入力度,用于開展秸稈禁燒及綜合利用工作。二是設備保障。鄉鎮(街道、縣農場)和局委要購買配備一定數量的風力滅火機、滅火器、噴灌機、鐵鍬、掃帚、強光燈等滅火防火工具,檢測演練,確保熟練和正確使用。三是車輛保障。有公務用車的單位,要優先保障禁燒工作使用,車輛不足或沒有公務用車的單位,可以從社會組織和個人中租用車輛,切實保障秸稈禁燒工作車輛。四是生活保障。由于縣鄉干部職工日夜巡查或守護田間地頭,單位要提供必要的后勤保障,確保廣大干部職工在秸稈禁燒工作中無后顧之憂。 

附件1:正陽縣農作物秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員名單 

附件2:正陽縣秸稈禁燒和綜合利用職責分工

附件3:正陽縣秸稈禁燒四大班子領導分片督導分工一覽表 

附件4:正陽縣2022年秸稈禁燒包村局委一覽表

附件5:2022年秸稈禁燒督導調查組分工表 

 


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